Лесной план субъекта РФ

Что это

Лесной план субъекта Российской Федерации — это обязательный плановый документ регионального уровня, в котором закреплены цели и задачи лесного хозяйства на территории конкретного субъекта РФ сроком на 10 лет. Он определяет, как регион будет использовать, охранять, защищать и воспроизводить леса в границах своих лесничеств. Документ разрабатывается на основе материалов лесоустройства, данных государственного лесного реестра и стратегических приоритетов федерального и регионального уровня. По своей роли лесной план — это аналог генерального плана для городской застройки, только для лесного фонда.

Зачем это нужно

Леса занимают около 65% территории России — это крупнейший лесной массив в мире. Без системного планирования регионы рискуют допустить истощение ресурсов, неконтролируемые вырубки, пожары и утрату биоразнообразия. Лесной план решает эту проблему: он синхронизирует интересы арендаторов, государства и экологов, задаёт объёмы допустимой заготовки древесины, площади лесовосстановления и бюджеты на охрану. Кроме того, наличие актуального лесного плана — обязательное условие для получения субъектом федеральных субвенций на ведение лесного хозяйства.

Как это работает

Лесной план разрабатывается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ — как правило, региональным министерством природных ресурсов или лесного хозяйства. Порядок его составления и форма утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Документ проходит публичное обсуждение и утверждается высшим должностным лицом субъекта — губернатором или главой республики. Актуальный цикл лесных планов рассчитан на период 2019–2028 годов.

Анализ текущего состояния лесов: площадь, породный состав, возраст насаждений, запасы древесины.
Планируемые объёмы использования лесов: заготовка древесины, живицы, недревесных ресурсов, рекреация.
Мероприятия по охране лесов от пожаров, вредителей и болезней — с указанием финансирования по годам.
Показатели лесовосстановления: сколько гектаров нужно засадить или содействовать естественному возобновлению.
Целевые прогнозные показатели — например, увеличение площади лесов, покрытых лесной растительностью, или снижение числа лесных пожаров.

Примеры

Лесной план Иркутской области на 2019–2028 годы предусматривает ежегодную расчётную лесосеку свыше 70 млн кубометров — одну из крупнейших в стране.
В Московской области лесной план делает акцент на рекреационном использовании и защите лесов от незаконных рубок, а не на промышленной заготовке.
Лесной план Республики Карелия включает мероприятия по сохранению малонарушенных лесных территорий, что напрямую влияет на условия FSC-сертификации для местных лесозаготовителей.
На основе лесного плана Красноярского края формируются лесохозяйственные регламенты отдельных лесничеств — более детальные документы для каждой конкретной территории.
Арендатор лесного участка обязан вести хозяйство строго в рамках показателей, заложенных в лесном плане региона, — отступление от них является основанием для расторжения договора аренды.

Связанные понятия

Лесохозяйственный регламент — документ уровня лесничества, детализирующий положения лесного плана для конкретной территории.
Государственный лесной реестр — база данных о состоянии лесов, на которой строится лесной план.
Лесоустройство — комплекс работ по изучению и описанию лесов, поставляющий исходные данные для планирования.
Расчётная лесосека — научно обоснованный объём ежегодной допустимой рубки леса в регионе.
Договор аренды лесного участка — соглашение между регионом и бизнесом, условия которого должны соответствовать лесному плану.
Лесной кодекс РФ — основной нормативный акт, устанавливающий обязательность разработки лесных планов (статья 86).

Частые заблуждения

Лесной план часто путают с лесохозяйственным регламентом или проектом освоения лесов. Разница принципиальная: лесной план — региональный стратегический документ, регламент — операционный документ лесничества, а проект освоения лесов — индивидуальный план конкретного арендатора. Ещё одно распространённое заблуждение: будто лесной план разрешает рубить лес где угодно в регионе. На самом деле он лишь задаёт верхние лимиты и приоритеты — конкретные места и объёмы рубок определяются на уровне регламентов и договоров аренды.