Лесной фонд

Что это

Лесной фонд — это все леса на территории России, за исключением лесов, расположенных на землях обороны, особо охраняемых природных территорий и населённых пунктов. Это крупнейший природный ресурс страны: площадь лесного фонда превышает 1,1 млрд гектаров, что составляет около 65% всей территории РФ. Земли лесного фонда находятся в федеральной собственности — то есть принадлежат государству, а не регионам или частным лицам. Правовой режим лесного фонда регулируется Лесным кодексом Российской Федерации, принятым в 2006 году.

Зачем это нужно

Концепция лесного фонда решает сразу несколько задач. Во-первых, она позволяет государству централизованно управлять огромным природным ресурсом: контролировать вырубку, восстановление леса, пожарную безопасность. Во-вторых, создаёт правовую основу для коммерческого использования леса — заготовки древесины, сбора недревесных ресурсов, охоты, туризма — через систему аренды и договоров. В-третьих, защищает леса от хаотичного освоения: без чёткого статуса «лесного фонда» любой участок мог бы быть застроен или уничтожен без правовых последствий. Россия обладает примерно 20% мировых запасов леса, поэтому управление лесным фондом имеет не только внутреннее, но и глобальное экологическое значение.

Как это работает

Управление лесным фондом устроено по многоуровневой схеме. Федеральный орган — Рослесхоз (Федеральное агентство лесного хозяйства) — устанавливает правила и контролирует их исполнение. Регионы получают полномочия по управлению лесами в рамках переданных федеральных функций и ведут лесной реестр. Конкретные участки лесного фонда передаются пользователям через несколько механизмов:

• Аренда лесного участка — основной инструмент для бизнеса. Компания арендует участок на срок до 49 лет для заготовки древесины, рекреации или других целей.
• Договор купли-продажи лесных насаждений — разовая сделка, чаще используется гражданами для заготовки дров или деловой древесины для личных нужд.
• Сервитут — ограниченное право пользования чужим лесным участком, например для прокладки трубопровода.
• Безвозмездное пользование — предоставляется отдельным категориям: религиозным организациям, коренным малочисленным народам для традиционного природопользования.

Примеры

• Лесозаготовительная компания арендует участок лесного фонда в Иркутской области на 25 лет для промышленной рубки и обязана восстановить лес после вырубки.
• Турбаза в Карелии берёт в аренду участок лесного фонда для рекреационной деятельности — строит домики, оборудует тропы, но не может вырубать деревья.
• Житель сельской местности по договору купли-продажи насаждений заготавливает дрова для отопления дома — это законная и распространённая практика.
• Национальный парк «Русский Север» расположен на землях лесного фонда с особым режимом охраны: хозяйственная деятельность там существенно ограничена.
• Нефтяная компания оформляет сервитут на участок лесного фонда для строительства трубопровода через лесной массив в Западной Сибири.

Связанные понятия

• Лесной кодекс РФ — основной нормативный акт, регулирующий отношения в сфере лесного фонда (действующая редакция — с 2006 года).
• Рослесхоз — федеральный орган исполнительной власти, управляющий лесным фондом.
• Государственный лесной реестр — официальная база данных о составе, границах и состоянии лесного фонда.
• Аренда лесного участка — форма предоставления земель лесного фонда в пользование.
• Защитные леса — категория лесов внутри лесного фонда с ограниченным режимом использования (водоохранные, санитарно-защитные и др.).
• Эксплуатационные леса — леса лесного фонда, предназначенные для промышленной заготовки древесины.

Частые заблуждения

Распространённое заблуждение — считать, что любой лес автоматически входит в лесной фонд. Это не так: леса в границах городов и посёлков относятся к землям населённых пунктов и управляются муниципалитетами по другим правилам. Ещё одно заблуждение — что арендатор лесного участка становится его владельцем. Аренда даёт только право пользования: земля остаётся федеральной собственностью, а арендатор несёт обязательства по охране и воспроизводству леса. Наконец, «лесной фонд» — это не синоним «заповедника»: большая часть лесного фонда открыта для коммерческого использования при соблюдении установленных правил.