Государственный гражданский служащий

Что это

Государственный гражданский служащий — гражданин Российской Федерации, который замещает должность государственной гражданской службы в федеральном органе власти или органе власти субъекта РФ и получает денежное содержание из федерального или регионального бюджета. Это не просто «работник государства»: статус закреплён отдельным законом — Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года. Закон разграничивает гражданских служащих с военнослужащими, сотрудниками силовых структур и муниципальными служащими — это принципиально разные категории с разными правилами.

Зачем это нужно

Институт государственной гражданской службы существует, чтобы обеспечить профессиональное и непрерывное исполнение государственных функций — независимо от смены политического руководства. Чиновник, который ведёт налоговый учёт или выдаёт лицензии, должен работать по стабильным правилам, а не переназначаться с каждыми выборами. Именно поэтому для гражданских служащих предусмотрены особый порядок найма (конкурс или назначение), классные чины, аттестация и специальные социальные гарантии. Это создаёт профессиональный костяк государственного управления.

Как это работает

Система государственной гражданской службы устроена через несколько ключевых элементов. Должности делятся на четыре категории: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты. Внутри каждой категории — группы от «младших» до «высших». За стаж и квалификацию присваиваются классные чины: от секретаря государственной гражданской службы 3-го класса до действительного государственного советника 1-го класса. Поступление на службу — через конкурс или по назначению, с заключением служебного контракта. Служащий обязан ежегодно декларировать доходы и имущество, соблюдать запреты: не вести бизнес, не получать подарки свыше 3 000 рублей, не совмещать службу с другой оплачиваемой деятельностью (кроме науки, преподавания и творчества). Денежное содержание состоит из оклада по должности, оклада за классный чин и надбавок — за выслугу лет, особые условия, работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Примеры

Специалист отдела камеральных проверок в районной инспекции ФНС — федеральный гражданский служащий.
Консультант департамента экономической политики правительства Москвы — гражданский служащий субъекта РФ.
Начальник управления Роспотребнадзора по региону — руководитель территориального федерального органа, тоже гражданский служащий.
Референт аппарата Государственной Думы — гражданский служащий, обеспечивающий работу законодательного органа.
Главный специалист-эксперт отдела лицензирования регионального министерства здравоохранения — гражданский служащий субъекта.

Связанные понятия

Муниципальный служащий — работает в органах местного самоуправления (мэрия, районная администрация), регулируется отдельным законом № 25-ФЗ от 2007 года.
Классный чин — квалификационный разряд гражданского служащего, аналог воинского звания.
Служебный контракт — аналог трудового договора для гражданских служащих.
Реестр должностей — официальный перечень должностей гражданской службы, утверждённый указами Президента РФ.
Конфликт интересов — ситуация, когда личная заинтересованность служащего может повлиять на исполнение обязанностей; обязателен к урегулированию.
Антикоррупционная декларация — ежегодный отчёт о доходах, расходах и имуществе служащего и членов его семьи.

Частые ошибки и мифы

Распространённое заблуждение — считать государственными гражданскими служащими всех, кто работает «на государство». Врач в государственной больнице, учитель в школе или сотрудник государственного унитарного предприятия — не гражданские служащие. Они работают по Трудовому кодексу. Гражданский служащий — строго тот, кто замещает должность, включённую в реестр должностей государственной гражданской службы. Ещё один миф: что гражданских служащих нельзя уволить. Можно — в том числе за несоблюдение ограничений, утрату доверия или ликвидацию органа. Процедура сложнее, чем по ТК, но увольнение вполне реально.